八路军成立初期，虽然有师长、旅长、团长等职务，但并没有政委这一职务。按照当时国民党军队的制度，政治工作由政训处主任负责。直到黄克诚前往前线视察时，他才发现，部队缺乏政委后，纪律和战斗力都出现了问题。
因此，黄克诚提出恢复八路军政委的建议。严格来说，这个说法并不完全准确。黄克诚是湖南永兴人，是彭德怀麾下少数的知识分子之一，深得彭德怀的信任。虽然彭德怀很有意提拔黄克诚，但由于黄克诚性格直率，常常对领导提出不同意见，导致他在军中的职务逐渐降低。长征时，黄克诚曾担任红一方面军的卫生部长，还曾担任过第二纵队政治部军事裁判所所长，这些职务看似高，但实际上并未能发挥太大作用。像黄克诚这样具有将才的人，应该上前线指挥作战。然而，八路军成立时，黄克诚并未被派往前线，而是被任命为八路军总政治部组织部长，主要负责组织调查研究、党务管理、党员教育以及干部调配等工作，这对于一位大将来说显得有些屈才。 然而，这个职务的安排并非黄克诚的选择，因为原本红三军团的部分兵力被合并进了红一军团，115师的成立后，黄克诚的职位已经无法与前线作战的职务匹配。115师成功打下平型关后，黄克诚并未直接参与其中，但在战斗后的第二天，黄克诚根据八路军总部的指示，前往115师进行调查研究。调查过程中，他发现了一些严重的问题，尤其是因为没有政委和政治工作制度，部队政治部门的职能被削弱，士兵对政治工作的重视下降，导致部队纪律松散，甚至滋生军阀习气，这样的局面不能持续。黄克诚深知这个问题的严重性，并且敏锐地预见到了可能带来的后果。回到八路军总部后，他向总政治部主任任弼时汇报了调查结果，并建议恢复政委和政治工作制度，对部队进行整顿。任弼时同意了黄克诚的建议，并指示他立即起草一份电报，发送给中央。黄克诚迅速行动，向中央提出了恢复政委制度的建议，并进一步具体化，提出了四点措施：一是团以上单位及独立营执行党代表制度，职权与政委相同；二是各旅设立政治处；三是营设立党代表或教导员；四是连设立指导员，师级政训处改为政治部。 这封电报最终由朱德、彭德怀和任弼时的名义发给了中央。中央的最高领导人张闻天与毛泽东商议后，认为黄克诚的建议非常正确，三天后，中央回电表示完全同意恢复政委和政治机关的制度，并指出党代表的名称不合适，应该恢复政委的称呼。黄克诚在电报中提到的是党代表制度，党代表制度实际上是红军初期的设定，随着红军的发展，党代表逐渐被称为政委，政委的职责是负责政治工作，且与军事主官平级。毛泽东和张闻天认为，恢复政委制度的称呼更符合实际情况，因此决定恢复这一制度。 黄克诚最终被派到344旅担任政委，并与徐海东搭档。作为提议恢复政治工作制度的人，黄克诚自然要亲自去执行这一政策。
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